Опубликован законопроект о публичной нефинансовой отчетности investiminfo

ikt@gik.ru

Минэкономразвития РФ разместило новую версию закона «О публичной нефинансовой отчетности»

23 мая 2018 года Минэкономразвития РФ разместило новую версию закона «О публичной нефинансовой отчетности» для публичного обсуждения на сайте regulation.gov.ru, который содержит требования к информации о деятельности компаний в области социальных и корпоративных отношений, экологии, охраны труда. Обсуждение продлится до 29 мая.

Закон, в случае его утверждения, сделает обязательным раскрытие нефинансовой отчетности для крупнейших российских компаний и госкорпораций. Пока регулярно публикуют нефинансовую отчетность менее четверти крупных российских компаний.

«Новая версия документа учитывает целый ряд поправок, которые были предложены в ходе первого раунда обсуждения, начавшегося в прошлом году, — рассказал источник, участвующий в разработке законопроекта, — В частности, она дополнена положениями о включении в публичную нефинансовую отчетность сведений и показателей в области предупреждения коррупции. В документ также включены новые определения видов документов: отчет о деятельности в области устойчивого развития, интегрированный отчет, отчет о деятельности в области предупреждения коррупции.»

Первыми, согласно законопроекту, составлять публичную нефинансовую отчетность по итогам 2019 года должны будут госпредприятия и компании с долей государства свыше 50%, у которых выручка или размер активов превышает 10 млрд рублей. Этот порог по сравнению с первой версией документа увеличен в два раза. Кроме того, от составления отчетности освобождены подконтрольные этим компаниям хозяйственные общества.

С 2021 года наступит очередь раскрывать нефинансовую отчетность для компаний, акции которых обращаются на биржах и включены в их котировальные листы. Возможность дальнейшего расширения круга этих компаний подзаконными актами исключена — из законопроекта изъяты положения о возможности составления правительством РФ перечня иных организаций, для которых составление публичной нефинансовой отчетности будет обязательным.

Перечень предусмотренных к раскрытию ключевых показателей публичной нефинансовой отчетности утверждается, согласно документу, правительством РФ.

Раскрывать публичную нефинансовую отчетность компании должны на своих сайтах, где она должна храниться не менее пяти лет, а не менее трех, как в прежней версии законопроекта. Кроме того, в документ включено положение о возможности размещения этой отчетности на сайте базы данных (реестра) публичных нефинансовых отчетов — это предложение было выдвинуто во время обсуждения.

«Размещение публичных нефинансовых отчетов в упомянутом в законопроекте реестре создаст дополнительную нагрузку на бизнес, — считает Дмитрий Оленьков, генеральный директор Службы раскрытия информации «Интерфакса», через которую более 2500 эмитентов публикуют корпоративную информацию. — Уже сейчас компании обязаны порой одну и ту же информацию размещать, предоставлять и сдавать несколькими разными способами. Было бы логично использовать вместо реестра уже имеющиеся механизмы сбора и раскрытия информации от компаний: например, Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц или сайты информационных агентств, уполномоченных Банком России на оказание услуг по раскрытию информации».

«Кроме того, компании, которые обязаны раскрывать годовые отчеты (публичные акционерные общества; компании, осуществившие публичное размещение облигаций; непубличные АО, имеющие более 50 акционеров), можно было бы обязать включать публичную нефинансовую отчетность в текст раскрываемого годового отчета и больше ничего в плане раскрытия от них не требовать, — считает Д.Оленьков.

Для кого правила о нефинансовой отчётности обязательны

У организации есть 30 дней с даты утверждения отчётов на их «заливку» на сайт. И здесь они должны провисеть минимум 5 (!) лет.

На остальные коммерческие и некоммерческие организации, любые органы власти, а также ИП, новый закон не распространяется. Но его можно применять в добровольном порядке.

ГУПы (выручка 10 млрд руб. и больше)

Хозобщества с госучастием не менее 50% и выручкой 10 млрд руб. и больше

Иные хозобщества, акции которых обращаются на организованных торгах через списки котировок

«Приняли, но не совсем». Закон о цифровых финансовых активах

Президент подписал Федеральный закон от 31.07.2020 N 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ФЗ о ЦФА). Начало действия документа – 01.01.2021 (за исключением отдельных положений).

Проект закона существовал уже более двух лет, был принят Государственной думой в первом чтении и ждал своего часа.

В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению из него убрали некоторые понятия. Например, «майнинг» и «токены». Регулироврвание выпуска (майнинг), организация выпуска и обращение цифровой валюты в России будет определяться отдельным законом. Он может быть принят в осеннюю сессию, рассказал глава комитета Госдумы РФ по финансовому рынку Анатолий Аксаков. По словам депутата, в комитете отказались от идеи дополнить документ нормами об административной и уголовной ответственности.

Со своей стороны добавлю, что в данном законе важно прописать механизм обмена цифровой валюты на фиатные деньги, сейчас эта процедура вне правового поля.

По понятиям

По принятому ФЗ о ЦФА цифровыми финансовыми активами признаются цифровые права, включающие:

• денежные требования;
• возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам;
• права участия в капитале непубличного акционерного общества;
• право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, которые предусмотрены решением о выпуске цифровых финансовых активов в установленном ФЗ о ЦФА порядке, выпуск, учет и обращение которых возможны только путем внесения (изменения) записей в информационную систему на основе распределенного реестра, а также в иные информационные системы.

В данном случае это так называемые security-токены. Utility токены (цифровые токены с правом требования товаров или услуг) можно выпускать уже сейчас (пример – «Спасибо» от «Сбербанка»).

Напомню, что цифровыми правами по ФЗ № 34 признаются названные в таком качестве в законе обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам. Осуществление, распоряжение, в том числе передача, залог, обременение цифрового права другими способами или ограничение распоряжения цифровым правом возможны только в информационной системе без обращения к третьему лицу.

Закон о ЦФА устанавливает требования к информационной системе, в рамках которой осуществляется выпуск ЦФА, а также к оператору этой системы и оператору обмена ЦФА.

Понятия «информационная система» и «оператор информационной системы» используются в значениях, определенных Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Таким образом, выпуск цифровых прав – это вид предпринимательской деятельности. Граждане РФ смогут только инвестировать в них. Выпуск цифровых прав не предпринимателями не предусмотрен.

Еще не все запрещено

В новом законе нет понятия «криптовалюты», но есть «цифровая валюта», то есть совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информационной системе, которые предлагаются и (или) могут быть приняты в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей Российской Федерации, денежной единицей иностранного государства и (или) международной денежной или расчетной единицей, и (или) в качестве инвестиций и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных, за исключением оператора и (или) узлов информационной системы, обязанных только обеспечивать соответствие порядка выпуска этих электронных данных и осуществления в их отношении действий по внесению (изменению) записей в такую информационную систему по ее правилам.

Несмотря на то, что криптовалюта в данном определении является инвестицией либо средством платежа, ее нельзя использовать юридическим лицам, личным законом которых является российское право, и физическим лицам, фактически находящимся в Российской Федерации не менее 183 дней в течение 12 следующих подряд месяцев в качестве платежа за оплату товаров, работ и услуг.

В Российской Федерации запрещается распространение информации о предложении и (или) приеме цифровой валюты в качестве встречного предоставления за передаваемые ими (им) товары, выполняемые ими (им) работы, оказываемые ими (им) услуги или иного способа, позволяющего предполагать оплату цифровой валютой товаров (работ, услуг).

Интересно, что этим же Законом о ЦФА вносятся изменения в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», «О несостоятельности (банкротстве)», «О противодействии коррупции» и другие акты, в которых цифровая валюта признается не просто совокупностью электронных данных, а имуществом.

То есть запрета на криптовалюту нет.

Это очень важное положение с точки зрения практики, поскольку теперь криптовалюту можно будет обоснованно внести в конкурсную массу, передать по наследству или разделить в браке, а также проводить расследование в случае ее кражи, то есть вывести из «серой зоны». При этом закон не распространяется на иностранные блокчейны и токены на их основе.

Пока нет конкретных положений об уголовной ответственности за незаконный оборот виртуальных валют. В уголовной плоскости сейчас действует Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 07.07.2015 № 32 (ред. от 26.02.2019) «О судебной практике по делам о легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, и о приобретении или сбыте имущества, заведомо добытого преступным путем», согласно которому: «Исходя из положений статьи 1 Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма от 16 мая 2005 года и с учетом Рекомендации 15 ФАТФ предметом преступлений, предусмотренных статьями 174 и 174.1 УК РФ, могут выступать в том числе и денежные средства, преобразованные из виртуальных активов (криптовалюты), приобретенных в результате совершения преступления».

Для обеспечения судебной защиты цифровой валюты их обладателям необходимо информировать налоговые и иные уполномоченные органы о фактах обладания цифровой валютой и совершения гражданско-правовых сделок и (или) операций с цифровой валютой в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах. Соответственно, необходимы дополнения в налоговое законодательство в части декларирования цифровой валюты, определения порядка ее хранения.

Законом сохранена возможность оборота ЦФА; сделки с цифровыми правами, включающими одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права, совершаются через оператора обмена цифровых финансовых активов

По сути, оборот регулируется Банком России и сложно говорить о какой-то децентрализации ЦФА, так как Банк России в установленном им порядке включает оператора информационной системы в реестр, принимает решение об отказе в согласовании правил информационной системы, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов.

Стейблкойны для российской экономики

«Недавно принятый закон «О цифровых финансовых активах» и еще находящийся на рассмотрении законопроект «О цифровой валюте» позволят российским компаниям выпускать стейблкоины и обменивать их на другие активы, заявил глава комитета Госдумы РФ по финансовому рынку Анатолий Аксаков. По его словам, о такой возможности неоднократно просили представители бизнеса. «Эти стейблкоины могут выпускаться, обмениваться, продаваться, в том числе на активы, выпущенные в иностранных информационных системах», – пояснил Анатолий Аксаков.

С просьбой ускорить принятие закона для запуска эмиссии токенизированных активов к властям обращались председатель правления «Норникеля» Владимир Потанин и Российский союз промышленников и предпринимателей.

По мнению Владимира Потанина, «принятие закона способствует появлению новых цифровых сервисов и платформ, объединяющих разработчиков, стартапы, поставщиков технологических решений и потребителей в таких отраслях, как металлургия, нефтегаз, энергетика, автомобилестроение и другие».

Следствием принятия закона станет появление большого числа российских компаний – эмитентов ЦФА, которые предложат рынку самый широкий спектр токенизированных продуктов, в числе которых может быть сырье, потребительские товары, различные услуги, объекты недвижимости, предметы искусства и так далее, сказал глава «Норникеля».

Стейблкоины (от англ. stable – стабильный, coin – монета) – это криптовалюты, призванные минимизировать волатильность цен (чаще всего против доллара США); они сильно отличаются от более волатильных криптоактивов, таких как биткоин, в которых отсутствует встроенный механизм ценовой стабилизации.

Большинство стейблкоинов задуманы как равные по стоимости доллару США, основной мировой резервной валюте. Например, предполагается, что одна единица крупнейшего стейблкоина Tether (USDT) равна одному доллару США, и уже почти три года, в течение которых Tether активно торгуется на публичных криптовалютных рынках, его курс оставался в целом стабильным.

В заключение нельзя не рассказать о важном событии в цифровой сфере – в России впервые официально выдана банковская ссуда, обеспеченная криптовалютой. Кредит выдан Экспобанком через заключение договора индивидуальной банковской ссуды, обеспеченной токенами Waves. В процессе структурирования был использован механизм условного депонирования (эскроу), который на сегодняшний день в российском праве является оптимальным способом быстрого исполнения обязательств кредитору путем передачи имущества в виде задепонированных цифровых активов.

По словам руководителя юридического направления Экспобанка Танзилы Яндиевой, сделка носит «прецедентный характер как для юридического, так и для банковского сообщества».

COVID-19: сроки раскрытия консолидированной финансовой отчетности в 2020 году; Внутренний аудит и публичный режим ПАО

Юридическая компания Пепеляев Групп сообщает об ожидаемых к принятию изменениях в ряд положений законодательства, регулирующих отдельные аспекты деятельности ПАО, порядок и сроки представления и раскрытия консолидированной финансовой отчетности, на фоне пандемии коронавируса COVID-19

1 апреля 2020 года Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части унификации содержания годовых отчетов государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, а также в части установления особенностей регулирования корпоративных отношений в 2020 году и о приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации» («Закон»). В данный момент закон находится на рассмотрении Совета Федерации, в ближайшее время ожидается его одобрение верхней палатой парламента и его подписание Президентом РФ[1].

1. Вопросы деятельности совета директоров и организация внутреннего аудита в ПАО

Законом вводится норма о продлении сроков вступления в силу следующих положений Закона об АО (срок вступления в силу указанных положений перенесен с 1 июля 2020 года на 1 января 2021 года):

• положения о необходимости формирования советом директоров (наблюдательным советом) ПАО комитета по аудиту для целей: (1) контроля за финансово-хозяйственной деятельностью ПАО; (2) оценки независимости аудитора ПАО и отсутствия у него конфликта интересов; (3) оценки качества проведения аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ПАО[2];
• положения, предусматривающие: (1) обязанность ПАО осуществлять внутренний аудит; (2) требование об утверждении советом директоров (наблюдательным советом) ПАО внутренних документов, определяющих политику ПАО в области организации и осуществления внутреннего аудита; (3) порядок назначения на должность лица, ответственного за организацию и осуществление внутреннего аудита ПАО; (4) иные вопросы организации и осуществления такого аудита в ПАО[3].

Таким образом, обязанности ПАО по реализации указанных выше требований возникают с 1 января 2021 года.

2. Продление срока для принятия АО решения о публичном режиме

В соответствии с требованиями действующего законодательства[4] в случае, если по состоянию на 1 июля 2015 года устав и наименование АО, созданного до 1 сентября 2014 года, содержали указание на то, что такое АО является публичным (то есть, фирменное наименование содержало аббревиатуру ПАО), но которые фактически не имели признаков публичности, предусмотренных законодательством[5], то до 1 июля 2020 года такие АО должны были определиться с выбором режима деятельности АО (публичный или непубличный).

В частности, если АО пожелает осуществлять деятельность в качестве непубличного АО, оно обязано внести в устав изменения, предусматривающие исключение из фирменного наименования указания на статус публичного общества. Если же АО намерено стать публичным, ему до указанного выше срока необходимо обратиться в Банк России с заявлением о регистрации проспекта акций такого АО.

Положения нового Закона продлевают срок для совершения АО, соответствующими описанным выше признакам, предусмотренных законом действий по подтверждению публичного статуса или отказу от такового с 1 июля 2020 года до 1 января 2021 года[6].

Таким образом, соответствующим компаниям предоставляется дополнительный полугодичный срок для принятия решения о публичном режиме деятельности или об отказе от него и сохранении непубличного режима.

3. Продление сроков представления и раскрытия консолидированной финансовой отчетности

Законом установлены[7] новые (продленные) сроки представления и раскрытия консолидированной финансовой отчетности (как годовой, так и промежуточной) в 2020 году организациями, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны составлять и раскрывать такую отчетность[8].

Согласно новым правилам:

— Годовая консолидированная финансовая отчетность в 2020 году представляется в срок не позднее 180 дней после окончания отчетного года, за который составлена данная отчетность*.

* согласно текущим требованиям законодательства такая отчетность представляется в срок не позднее 120 дней после окончания отчетного года, за который составлена данная отчетность[9]

— Промежуточная консолидированная финансовая отчетность в 2020 году представляется в срок не позднее 150 дней после окончания отчетного периода, за который составлена данная отчетность*.

* согласно текущим требованиям законодательства такая отчетность представляется в срок не позднее 60 дней после окончания отчетного периода, за который составлена данная отчетность[10]

— Раскрытие консолидированной финансовой отчетности осуществляется организацией не позднее 30 дней со дня истечения срока для ее представления в соответствии с указанными выше новыми сроками представления такой отчетности.

— Эмитенты, которые обязаны раскрывать консолидированную финансовую отчетность в соответствии с законодательством о рынке ценных бумаг[11], согласно новым правилам раскрывают:

• годовую консолидированную финансовую отчетность или годовую финансовую отчетность эмитента за 2019 год вместе с аудиторским заключением в отношении такой отчетности, в течение трех дней, следующих за датой составления аудиторского заключения, но не позднее 210 дней после даты окончания указанного отчетного года*;

* согласно действующим правилам такая годовая отчетность раскрывается в течение трех дней, следующих за датой составления аудиторского заключения, но не позднее 120 дней после даты окончания соответствующего отчетного года[12]

• промежуточную консолидированную финансовую отчетность или промежуточную финансовую отчетность эмитента за шесть месяцев 2020 года вместе с аудиторским заключением или иным документом, составляемым по результатам проверки такой отчетности в соответствии со стандартами аудиторской деятельности в отношении такой отчетности, в течение трех дней, следующих за датой составления указанного аудиторского заключения или иного документа, но не позднее 180 дней после даты окончания отчетного периода, за который составлена такая отчетность*.

* согласно действующим правилам такая промежуточная отчетность раскрывается в течение трех дней, следующих за датой составления указанных аудиторского заключения или иного документа, но не позднее 60 дней после даты окончания отчетного периода, за который составлена такая отчетность[13]

В связи с установлением более продолжительных сроков в отношении представления и составления организациями консолидированной финансовой отчетности Закон до 31 декабря 2020 года приостанавливает действие положений законодательства РФ[14], предусматривающих более длительные сроки представления и раскрытия соответствующей отчетности, которые действуют в настоящее время.

4. Сроки раскрытия информации организациями финансового сектора

Обращаем Ваше внимание, что в отношении кредитных и некредитных финансовых организаций в 2020 году решением Совета директоров Банка России могут быть установлены иные сроки раскрытия информации и представления отчетности.

Согласно положениям нового Закона[15] в 2020 году Банк России может устанавливать для кредитных и некредитных финансовых организаций:

• сроки раскрытия информации в форме отчета эмитента, бухгалтерской (финансовой) отчетности эмитента, списков аффилированных лиц;
• сроки (и порядок) составления и представления отчетности;
• сроки составления и представления другой предусмотренной федеральными законами информации,

превышающие сроки раскрытия, составления и представления соответствующих отчетности и информации, установленные нормативными актами Банка России. Такие решения Совета директоров Банка России подлежат обязательному официальному опубликованию в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в течение 10 дней со дня принятия этих решений. Данные правила введены новым Законом в соответствии с ранее анонсированными Банком России мерами поддержки деятельности кредитных организаций на период пандемии коронавируса COVID-19.

О чем подумать, что сделать

В текущих условиях компаниям, зарегистрированным в форме ПАО, рекомендуется при осуществлении хозяйственной деятельности, планировании бизнес-процессов и операций, осуществлении корпоративных процедур, руководствоваться более продолжительными сроками, установленными Законом, в отношении совершения соответствующих действий. В случае, если внутренние документы, регламенты или локальные акты организации предусматривают конкретные сроки подготовки и раскрытия консолидированной финансовой отчетности, создания системы внутреннего аудита и т.п., определенные в соответствии с правилами о сроках, которые действуют в настоящее время до вступления с Закона в силу, рекомендуется внести в такие документы соответствующие изменения с учетом продленных сроков.

Помощь консультанта

Специалисты «Пепеляев Групп» оперативно отслеживают происходящие в связи с текущей ситуацией изменения в корпоративном законодательстве и готовы оказать любую поддержку по правовому сопровождению корпоративных процедур в ПАО, а также в иных организациях, предоставить комментарии по спорным вопросам применения новых положений законодательства, в том числе обратиться в Банк России и иные государственные органы и организации за получением официальных разъяснений по вопросам, возникающим в процессе реализации требований нормативно-правовых актов в сфере корпоративных отношений.

[1] Положения Закона вступят в силу в дату его официального опубликования

[2] Федеральный закон от 26 декабря 1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», статья 64, часть 3, абзац 2; Федеральный закон от 19 июля 2018 № 209-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах», статья 2, часть 3

[3] Федеральный закон от 26 декабря 1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», статья 87.1, часть 2; Федеральный закон от 19 июля 2018 № 209-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах», статья 2, часть 3

[4] Федеральный закон от 29 июня 2015 № 210-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», статья 27, часть 7

[5] В соответствии с частью 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 N 51-ФЗ публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах

[7] Закон, статья 12, часть 7

[8] В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» консолидированную финансовую отчетность обязаны составлять, в частности, кредитные, страховые, клиринговые организации; АО, акции которых находятся в федеральной собственности; организации, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам путем их включения в котировальный список, за исключением специализированных обществ и ипотечных агентов

[9] Федеральный закон от 27 июля 2010 № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности», статья 4, часть 7

[10] Федеральный закон от 27 июля 2010 № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности», статья 4, часть 7

[11] Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», статья 30

[12] Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», статья 30, часть 12

[13] Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», статья 30, часть 12

[14] Законом приостановлено действие второго и третьего предложений части 12 статьи 30 Федерального закона от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», а также части 7 статьи 4 и части 5 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности»

Госдума в очередной раз заморозила выплаты гражданам советских банковских вкладов. Соответствующий законопроект был внесен правительством РФ и принят сегодня парламентариями в первом чтении. Минфин закономерно получил новую порцию жесткой критики, однако блокировать инициативу депутаты не стали.

Как пояснил замминистра финансов РФ Алексей Моисеев, законопроект приостанавливает до 1 января 2024 года действие федерального закона о базовой стоимости необходимого социального набора, которая влияет на размер индексации советских банковских вкладов населения. «В силу того, что данный индекс не рассчитывается Росстатом России, и закон не устанавливает четкий порядок его расчета, рассчитать данную величину точно представляется невозможным», – сообщил чиновник. При этом он заявил, что если бы эту величину все же удалось рассчитать, она составила бы примерно 2,5 объема всего федерального бюджета страны в год.

Заместитель председателя думского комитета по финансовому рынку Мартин Шаккум, в свою очередь, заявил, что «к сожалению, нельзя отказаться от поддержки данной инициативы, так как всех доходов федерального бюджета 2021-23 годов нам не хватит для того, чтобы выполнить данный закон». Из этих соображений Госдума уже почти 20 лет замораживает выплату советских вкладов, пояснил он.

Тем не менее, депутат Госдумы от КПРФ Николай Коломейцев обвинил минфин РФ в нарушении собственного обещания разработать совместно с Минтрудом методику расчёта и внести новое решение по индексации и выплате вкладов до начала бюджетного цикла. «У нас 12 трлн 450 млрд рублей Фонда национального благосостояния, около 600 млрд золотовалютного резерва – вы мне подскажите, мы их кому и для чего [бережем]? Это контрибуция кому-то? Когда мы их наконец-то будем использовать для поднятия благосостояния наших граждан? – поинтересовался парламентарий. – Получается, что все страны Запада через помощь отложенному спросу населения решают проблемы, а вы просто в 1995 году выработали механизм, и откладываете».

«Действительно, вопрос затянулся», – признал замминистра финансов. По словам Моисеева, сейчас разрабатывается законопроект, который позволил бы «данную проблему урегулировать окончательно». «Но мы ежегодно выплаты гражданам в качестве компенсации потери потребительской стоимости их сбережений производим, тратим на это по-разному – было 10 млрд рублей, в последний год 5,5 млрд рублей», – сообщил он, сделав акцент на том, что «государство деньги никогда не конфисковало».

«Эти деньги просто как были, так и остались на счетах, при этом фактически изъятия их никогда не происходило. Произошла потеря их потребительской стоимости за тот период, за первую половину 1992 года. Вот эту потерю потребительской стоимости мы сейчас в рамках выплат компенсируем», – пояснил Моисеев.

Депутат от «Справедливой России» Дмитрий Ионин со своей стороны поинтересовался, сколько советских вкладчиков скончались за прошедшие почти два десятка лет, и «свои деньги не получили». «Кому мы остались должны, теперь уже вечно?», – отметил он.

«Мы ни у кого ничего не забирали, это не является долгом, – отбивался Моисеев. – Эти категории граждан – это не те люди, у которых что-то правительство забрало, и не отдало. Мы говорим исключительно о компенсации, что является нашей доброй волей по отношению к этим гражданам». Называть число умерших вкладчиков Моисеев не стал, заявив, что «наследники этих людей также получают эти средства».

«Единороссы» не стали добивать критикой правительство. С думской трибуны член партии политического большинства Алексей Изотов скорбно сообщил, что внутренний госдолг в ценах 1991 года оценивается в 355 млрд рублей. Это вклады в Сбербанке, по государственному страхованию и в государственные ценные бумаги. В ценах 2021 года эта цифра составляет 48 трлн рублей, в 2022 году – 50 трлн рублей, в 2023 – 52 трлн рублей. По его словам, минфину обещание, конечно, стоит выполнить, однако законопроект все же надо принимать.

«Я не понимаю, как серьезные экономисты сюда выходят, и держат нас за незнаек, – возмутился Коломейцев, выйдя в свою очередь на трибуну. – Вы вообще-то с бухгалтерией должны дружить в Минфине». Парламентарий напомнил, что до ФНБ в стране существовал Фонд будущих поколений – «правда, не сказали, чьих, и куда он делся», и накапливаются золотовалютные резервы.

«Правда, я выяснил одну тенденцию: как только золотовалютные резервы приближаются к 600 млрд, узкая группа лиц придумывает схему, как их откассировать на ограниченную группу лиц, – заявил Коломейцев. – Можете проанализировать, кому достались до этого раскассированные до этого два по 580 млрд долларов. Это большая часть двойных граждан и крупных компаний. Часть так называемых госкорпораций». В итоге средства оседают в оффшорах и британских банках, отметил депутат.

«Непонятна ситуация, когда из года в год обещают, но ничего не предлагают, вы же должны отвечать за свои слова», – обратился Коломейцев к замминистра финансов, и пообещал ко второму чтению законопроекта принести стенограмму его прошлогодних обещаний. «Все страны «семерки» думают, как через отложенный спрос поднимать экономику, вы же продолжаете убивать собственное население», – заключил он.

Отвечать на эти выпады Моисеев не стал. При голосовании законопроект одобрили 309 депутатов, против проголосовали 53, еще двое решили воздержаться.

Москва, Татьяна Дорофеева

Какая отчетность является недостоверной?

Критерии признания бюджетной отчетности недостоверной статьей 15.15.6 КоАП РФ не определены. По общему правилу недостоверной бюджетной отчетностью считается любое искажение, неверное отражение данных в отчетности, в том числе неполное их отражение.

Недостоверность бюджетной отчетности может выражаться в несоблюдении требований Инструкции № 191н «О порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ».

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов РФ в письме от 7 сентября 2017 г. № 02-06-10/57741 рассмотрел вопрос о привлечении к административной ответственности за подачу заведомо недостоверной бюджетной отчетности.

На достоверность отчетности оказывают влияние не все ошибки, а существенные ошибки (искажения), которые повлекли изъятие или искажение тех показателей отчетности, которые необходимы для принятия решений внешними пользователями. Например, ошибки в определении группы аналитического учета объектов имущества (машины, оборудование, прочие основные средства), которые не влияют на исчисление амортизации, на расчет налога на имущества организаций, не формируют отклонения по величине активов учреждения, соответственно не влияют на достоверность отчетности.

Примерами же недостоверности бюджетной отчетности являются, в частности:

• принятие к учету недвижимого имущества при отсутствии документов, подтверждающих государственную регистрацию права оперативного управления
• неотражение в отчетности имеющейся у учреждения задолженности
• наличие неоприходованных излишков материальных ценностей
• неотражение на балансе имущества, используемого для нужд учреждения имущества

По мнению Минфина, выраженному в данном письме, понятие «недостоверная отчетность», «существенная ошибка, влияющая на достоверность отчетности», наполняется содержанием в зависимости от фактических обстоятельств дела.

Как показывает судебная практика, наибольшее количество дел по спорам об административной ответственности за представление недостоверной бюджетной отчетности связано со следующими нарушениями порядка формирования показателей, которые отражаются в отчетности:

• принятие к учету земельных участков при отсутствии документов, подтверждающих государственную регистрацию права бессрочного пользования
• несоответствие показателей между формами бюджетной отчетности, включая отсутствие показателей в одной из форм при наличии в другой
• несоблюдение порядка применения КБК
• неотражение в бюджетном учете обязательств
• неотражение в бюджетном учете факта выявленных недостач (хищений)
• несвоевременное отражение операций по начислению доходов
• неотражение суммы экономии, достигнутой при определении поставщика (исполнителя, подрядчика) с использованием конкурентных процедур
• непринятие (несвоевременное принятие) к учету объектов нефинансовых активов
• отражение в бюджетном учете бухгалтерских записей, в том числе способом «Красное сторно», при отсутствии оснований для их отражения
• неотражение (несвоевременное отражение) операций по списанию

6. Увеличение срока направления консолидированной отчетности

Закон о консолидированной отчетности № 208-ФЗ обязывает юрлица предоставлять годовую консолидированную отчетность не позже ста двадцати дней по завершении года. В свою очередь, промежуточные отчеты сдаются в течение шестидесяти дней по истечении отчетного периода. Однако и эти требования, и периоды не действуют до 31.12.2020 г. Закон № 115-ФЗ установил, что годовая отчетность в этом году сдается в течение ста восьмидесяти дней по окончании отчетного года, а промежуточная — в период не позже ста пятидесяти дней по завершении отчетного периода.

Временно изменились также дни раскрытия консолидированной отчетности и аудиторского заключения. Закон о ценных бумагах (№ 39-ФЗ) дает компании 120 дней после окончания года для формирования и раскрытия годовой отчетности и аудиторского заключения. В свою очередь, промежуточная отчетность и аудиторское заключение раскрываются в срок до 60 дней с момента завершения отчетного периода. Однако в 2020 г. действие этих норм приостановлено. Эмитенты обязаны раскрыть годовую отчетность до 28.07.2020 г., а промежуточную отчетность за первое полугодие текущего года — до 28.12.2020 г. Таким образом, в этом году сроки раскрытия отчетности увеличились, соответственно, на 90 и 120 дней.

Цифровые финансовые активы. Закон принят. Что дальше?

Денис Бурлаков
владелец и генеральный директор платежного
сервиса RBK.money

Закон о цифровых финансовых активах станет одним из документов, которые будут определять правовой статус криптовалют, ICO, майнинга и смарт-контрактов в нашей стране. На данный момент принят Закон «О цифровых финансовых активах», и это только начало: осенью ждем дополняющие нормативные акты.

Важно, что в законе проводится четкая граница между понятиями криптовалюты и цифровых активов. Криптовалюта теперь будет официально считаться имуществом: можно использовать ее для сбережений и инвестиций, на нее также можно будет наложить взыскание (например, в случае банкротства). Однако в качестве платежного средства использовать криптовалюту на территории России будет невозможно. «Частный» майнинг, как и взаиморасчеты между гражданами в криптовалюте, тоже вне закона.

Понятие цифровых финансовых активов, по сути, включает криптовалюты и токены (электронные ценные бумаги). Юрлица смогут выпускать токены так же, как они выпускают акции: токены можно будет продавать, покупать и передавать в залог, однако платежным средством они также не будут являться. Право на выпуск токенов будет у тех организаций, чей уставной капитал составит не менее 50 млн рублей на момент подачи соответствующего ходатайства.

Как и в случае с акциями, токены и другие цифровые активы смогут приобретать физлица, однако вполне возможно, что последующие нормативные акты могут ввести разного рода ограничения (например, по сумме покупки или другие). Приобретать цифровые активы, выпущенные в рамках нашего законодательства на платформах, зарегистрированных ЦБ, можно будет только у юридических лиц (в том числе у ИП и кредитных организаций). Если же гражданин России решит купить иностранные токены, выпущенные на иностранных площадках, то ему придется декларировать это имущество – если только он не является госслужащим, которому будет запрещено владеть такого рода активами, в том числе криптовалютой.

Для частных инвесторов это интересная возможность «вложиться» в те компании, которые пока не проводили выпуск акций: токены могут выпускаться вне зависимости от IPO. Кроме того, это хорошая возможность привлечь дополнительные инвестиции для самих компаний: государство устанавливает достаточно жесткие правила для всех участников этого рынка, в том числе для операторов, но все же вводит понятие цифровых активов в контролируемое правовое поле, выводя их из «серой зоны».

Помимо штрафов за нарушение фиксации расчетов планируется ввести в качестве административного наказания блокировку все интернет-ресурсы продавца.

Применяться такая санкция будет за повторное нарушение при сумме расчетов в совокупности более одного миллиона.

• Не забудьте подписаться на нас
• 
• 
• 
• 
•